每經記者：黃名揚 每經編輯：楊歡

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汽車保有量，一邊連著出行便利或道路擁堵，一邊系著汽車消費和制造產業。無論哪一邊，都關乎城市發展。

今天，國家發改委召開1月份例行新聞發布會透露，今年要完善消費政策，有序取消一些行政性限制消費購買的規定，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，鼓勵限購城市適當增加號牌指標投放。

根據公安部交通管理局發布最新統計數據：2020年，全國汽車保有量達到2.81億輛。按照14億人計算，相當于約每5個人就擁有一輛汽車。

城市是其中的“大車庫”。到2020年底，全國已有70城汽車保有量超過100萬輛，同比再添4城；有31城汽車保有量超200萬輛，保有量總和過億，全國占比超三分之一（35.7%）。具體來看：

超過500萬輛：北京、成都、重慶

超過400萬輛：蘇州、上海、鄭州

超過300萬輛：西安、武漢、深圳、東莞、天津、青島、石家莊

當下，汽車消費管理從“購買”走向“使用”，對于城市治理，又將是怎樣的考驗？

汽車保有量200萬+城市：向東向南聚集

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近三年，全國汽車保有量一直在增長。從2018年底的2.4億輛，到2019年底的2.6億輛，再到最新的2.81億輛——每年增量似乎都很平穩，基本保持在2000萬輛左右。

但將數據放大，具體到汽車新注冊登記上，近年數量卻在逐年下滑。

根據公安部交通管理局數據，自2017年達到2812.84萬輛的近五年高點后，該數據就開始一路走低。2020年疊加疫情等影響，汽車新注冊登記僅為2424.06萬輛，同比降幅達到近三年最大的5.95%。

城市進化論根據公安部交通管理局公布數據整理制圖（下同）

雖然整體新注冊數量在減少，但城市的汽車保有量卻在不斷擴大。

2018年全國汽車保有量突破100萬輛的城市有61座，2019年漲至66城，最新的數據顯示，到2020年，已有70個城市汽車保有量突破100萬輛。

同時，汽車保有量超過200萬輛的城市，也從2018年的27個城市，擴容到次年的30城，2020年又再添一員哈爾濱，達到31城。

根據不久前公布的《中國統計年鑒2020》，全國共有293個地級市。以此計算，2020年底全國汽車保有量破百萬的城市數量，占比已接近四分之一。

更值得注意的是，超過200萬輛的31座城市，汽車保有量加起來已超過1億輛。這一數據，達到全國汽車保有量總數的35.7%。

整體來看，汽車保有量破200萬的城市，南方地區更多，南北方比例接近六四開。省份中，廣東、山東、浙江三省各有4城上榜；河北、江蘇各占3席；其他各省則共分剩下的13個位次。

雖然橫向來看，汽車保有量超過200萬的城市，向東向南聚集的現象較為突出。但縱向比較，中西部城市及東部個別非省會城市，汽車保有量名次的進步則更為明顯。

中西部省會如陜西西安、湖北武漢、湖南長沙，東部非省會城市如山東臨沂、山東濰坊、浙江金華，名次均有提升。其中，長沙以18.6萬輛的增量，臨沂以9.5%的最大增幅，均前進2位。

深圳則以31城中倒數第四的增量（10.2萬輛），倒數第二的增幅（3.0%），汽車保有量排名后退2位；南京以同為倒數第三的增量（10.1萬輛）和增幅（3.7%），整體排名后退3位。

需要注意的是，為了緩解交通壓力或空氣污染等，一些地區通過搖號或拍賣車牌等方式分配購車指標，對汽車保有量產生了外在影響——

從2010年北京發布“限購令”，到2018年海南宣布全省開始限購，我國共計有八市一省正在或已施行過汽車限購，分別為北京、上海、天津、廣州、深圳、石家莊、杭州、貴陽和海南省。

汽車普及率：蘇州最高，重慶提升最快

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除了限購，影響汽車保有量的原因還有哪些？對于汽車這樣售價動輒數萬、數十萬乃至百萬千萬的消費品而言，“有沒有錢”顯然是一個潛在影響因素。

△2019年31省份居民人均可支配收入（元）城市進化論根據國家統計年鑒整理制圖

前文曾提到，汽車保有量超200萬輛的31個城市，廣東、山東、浙江三省各有4城上榜，河北、江蘇各占3席。五省相加總數占到了31個城市的近6成。

結合人均可支配收入來看，除河北外，其余4省2019年底居民人均可支配收入，均在3萬元以上，超過全國平均水平。

還有人認為，“地界寬不寬”影響交通距離，這也可能與人們買車的意愿掛鉤。但從統計來看，其中聯系似乎并不明顯。

城市進化論結合公開數據與公安部交通管理局公布數據整理制圖（注：城市下方數字為2020年底汽車保有量排名）

從上圖來看，2020年底汽車保有量破200萬的城市中，前十城市中只有重慶、北京、成都三城的面積較大。

反而西安、蘇州、武漢、鄭州、上海、東莞及深圳，這七座位居汽車保有量前十的城市，面積相對較小。

城市進化論結合公開數據與公安部交通管理局公布數據整理制圖（注：城市下方數字為2020年底汽車保有量排名）

相較而言，人口可能是激活汽車消費的一個重要因素。2020年底汽車保有量超過200萬的31座城市，前后一半城市的分界線，與2019年底常住人口是否破千萬的分界線高度重合。

汽車保有量的前十名城市，除了東莞一地常住人口不及850萬，其余9城均為千萬級。也只有哈爾濱一城，2019年底常住人口排名31個城市中第十位，但汽車保有量剛剛突破200萬大關。

從汽車普及率來看，2020年汽車保有量超過200萬的城市中，蘇州的汽車普及率最高，約2.4人擁有一輛汽車，其2019年底的數據約為2.6。

重慶普及率最低，大約6.2人擁有一輛汽車，不過其也是去年普及率提升最大的，達到0.55。

消費刺激下的機遇和挑戰

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更多的人聚集在更小的城市，更多的車輛更容易造成道路擁堵，這樣的邏輯并不少見。

從數據上看，去年年底深圳、東莞和佛山三地，在汽車保有量超200萬的城市里，保有量密度包攬前三。尤其是面積不到2000平方公里的深圳，每平方公里均攤下來的汽車保有量，已接近1800輛。

城市進化論結合公開數據與公安部交通管理局公布數據整理制圖

但有意思的是，根據百度地圖公布的2020年第三季度全國百城交通擁堵排名，這三座城市的擁堵排名卻并不高。

相反，31城中保有量密度、汽車普及率均墊底的重慶，以及汽車保有量并未突破200萬輛的貴陽，擁堵排名分居一二位，且與2019年同期排名一致。

圖片來源：百度地圖《2020年第三季度中國城市交通報告》

公共交通，尤其是大運量的城市軌道交通，對深圳等城市緩解擁堵可謂功不可沒。

作為“最年輕”的一線城市，深圳首條地鐵2004年才開通，不僅在一線城市中最晚，甚至比長春、大連、武漢等城市也慢了一步。不過，到2019年底，深圳運營里程已突破300公里。2020年，深圳又一口氣新開6條線路，地鐵運營總里程增至411公里。

同時，無論是廣佛不斷加速的連接，還是廣佛深莞此前傳出消息有望通過跨市地鐵聯通，“軌道上的大灣區”在不斷加速成型。

△城市進化論結合中國城市軌道交通協會與公安部交通管理局公布數據整理制圖（注：城市下方第一排數字為2020年底城市軌交運營里程排名，第二排數字為2020年底汽車保有量排名）

而保有量未達200萬，卻長期在“堵城”名單上的貴陽，城市軌道交通運營里程不到40公里，在全國45座有城軌交通運行的城市中，貴陽里程排名34。

由于交通壓力大，貴陽早在2011年7月就實施限購政策，也是繼上海等之后第三座限購的城市。但在2019年9月，貴陽全面取消搖號限購，成為其中8個需要搖號購車城市中第一個解除的。當時，《人民日報》就曾指出，“解除搖號限購對貴陽的交通壓力或是考驗”。

為何要取消搖號限購？相關報道指出，當年車市需求端出現明顯下降，政府陸續出臺多項措施刺激車市需求：2019年6月，國家發改委下令為汽車限購“松綁”；同年8月《關于加快發展流通促進商業消費的意見》提出釋放汽車消費潛力。

此后一年多以來，放寬汽車限購政策的信號已愈發清晰。去年底，包括10月30日的中共中央新聞發布會、11月18日的國務院常務會議，以及12月的中央經濟工作會議等，多個場合都傳出了相關消息。

如此重視擴大汽車消費的原因，可以從兩組數據來看：供給角度，2019年我國工業增加值32萬億元左右，汽車制造業就占了2萬多億元；需求角度，2019年我國社會消費品零售總額大體上是41萬億元，汽車就占了近4萬億元。

幾天前，中汽協發布最新信息顯示，2020年汽車銷量自4月份以來保持增長，全年銷量完成2531.1萬輛，銷量繼續蟬聯全球第一。

中汽協判斷，2020年或是中國汽車市場的峰底年份，2021年將實現恢復性正增長，其中汽車銷量有望超過2600萬輛，同比增長4%。

在此情況下，產業結構中汽車制造業舉足輕重的廣州、重慶等城市，有望迎來新的機遇。但同時，如何應對潛在的道路擁堵挑戰，也值得城市提前思考。

每日經濟新聞

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